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江苏省电信业二〇一二年年度滚动发展计划(2012—2014)
发布时间: 2012-03-07作者:

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一、2011年江苏省电信业发展状况和特点

2011年,江苏转型升级迈出坚实步伐,改革开放深入推进,改善民生取得明显成效,预计全年地区生产总值超过4.8万亿元,增长11%左右,实现了平稳较快发展。江苏宏观环境整体向好,通信业继续保持又好又快发展态势,转型升级不断深入,市场格局不断优化,实现了“十二五”良好开局。

(一)经济指标发展状况

全年共完成电信业务总量828.84亿元,占全国7%,同比增长14.1%,增幅高于东部地区0.1个百分点;电信业务收入749.54亿元,占全国7.6%,同比增长8.9%,增幅高于高于东部地区0.3个百分点。电信业增加值完成450.81亿元,占全国的8%,同比增长3.2%,电信业务总量、收入和增加值三项指标稳居全国第二位。

(二)用户发展状况

全省新增电话用户633.9万户,月均52.8万户,总数达到9055.8万户,占全国7.1%,居全国第二位。

1、固定电话

固定电话用户数呈缓慢递减态势,全年累计减少127.9万户,总数为2370.9万户,占全国8.3%,居全国第二。其中,城市电话用户减少135.3万户,农村电话用户增加7.4万户,分别为1392.5万户和978.4万户,分别占全国的7.3%和10.4%。无线市话用户降为139.4万户,全年共减少了94.7万户,总数占全国的7.8%。

2、移动电话

移动电话用户数增速放缓,全年新增761.8万户,总数达到6684.8万户,占全国6.8%,列全国第三位。其中,3G移动电话用户发展态势良好,全年新增642.2万户,达到1015.3万户,占移动电话用户总数的15.2%,居全国第二位。

3、互联网用户

基础电信运营企业互联网宽带接入用户数达1221.2万户,累计净增172.7万户,居全国第三位。全省网民数达到3685万人。

(三)固定资产投资和通信能力

全年完成固定资产投资完成237.2亿元,增长11.5%。固定局用交换机容量降到4126.5万门;移动电话交换机容量增加1586万户,达到9536万户;固定长途电话交换机容量减少3.9万路端,降到113.4万路端。全省光缆线路长度增加541680公里,达到1127038公里;其中长途光缆线路长度增加1181公里,达33318公里。基础电信运营企业互联网宽带接入端口增加949.8万个,达到2041.6万个。移动短消息中心容量新增13680万条,达39528万条。

(四)服务水平

按照全省2010年底7869.34万人的常住人口计算,2011年底移动电话普及率达84.95/百人;固定电话普及率达30.13/百人;全省电话普及率达115/百人,比10年底提高了6/百人。全省网民普及率达到46.8%。增值电信业务得到蓬勃发展,经营单位达2270家。

(五)主要通话量发展情况

固定本地电话网通话量221.98亿次,同比减少19.8%;固定传统长途电话通话时长53.9亿分钟,同比减少21.6%;移动电话通话时长3176.95亿分钟,同比增长16.1%;IP通话时长15.36亿分钟,同比减少37.2%。移动短信息业务量达689.7亿条,同比增长1.3%。

二、  2011年江苏电信业发展的基本经验和存在问题

2011年,江苏通信业积极应对国际宏观环境新变化和国内经济运行新情况,把握信息技术发展趋势,坚决贯彻落实工业和信息化部、江苏省委、省政府的决策部署,转型升级步伐进一步加快,3G业务渐次展开,移动互联网蓬勃发展,电信业务综合资费水平持续下降,通信市场格局不断优化,实现了稳健发展。

(一)基本经验

科学规划、条块结合,促跨越发展。一是精心编制《江苏省通信业发展十二五规划》并与省发改委联合发布;二是省通信管理局牵头省内各基础运营企业广泛调研、积极建议,终于使“信息基础设施建设”列入《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划》,更明确提出“宽带江苏”和“无线江苏”战略,规划中还多次提到了信息化在各个领域的应用、支撑,这是通信业首次在地方规划中被多次提出;三是江苏通信基础设施建设工作得到江苏省委罗志军书记的高度重视,专门作出批示,要求加强江苏信息通信基础设施建设,并由省政府主管副省长史和平亲自抓落实,组织编制了《江苏省信息通信基础设施“十二五”建设发展专项规划》、制订了《加快推进信息通信基础设施建设的意见》、召开了全省“加快推进信息通信基础设施建设工作会议”,为江苏通信业发展提出多项利好政策和共计5000万的专项奖励资金;四是积极加强交流合作,工业和信息化部,中国电信、中国移动、中国联通集团公司分别与江苏省人民政府签订了合作框架协议,十二五期间三大集团将在江苏投入建设资金1350亿元。

三网融合、创新引领,促转型发展。在省三网融合协调小组统一部署下,全省通信业认真做好试点工作。省通信管理局认真做好组织、协调工作;江苏电信累计追加投资2168万元用于三网融合IPTV试点业务上线与测试,并通过IPTV开发便民应用,服务民生;江苏联通、江苏移动、江苏电信分别与省广电总台合作手机电视业务,江苏移动公司还与省广电总台联合开展手机电视平台建设与应用推广。全省通信业大力推进信息化建设,2011年以农村信息化为着力点,先后开展了农村信息化成果展、农村信息化推进调研活动等活动,挖掘典型、总结经验、以点带面发展。全省通信业大力推进云计算、物联网、移动互联网等战略性新兴产业技术和业务研发,一方面促进了自身转型发展,另一方面为活跃地方经济发展起到了积极作用。

改善服务、加强规范,促和谐发展。市场规范方面,一是全省通信业努力推进行业诚信体系建设;二是充分发挥省市通信行业协会的作用,企业间建立沟通协调机制,营造和谐环境;三是早部署、抓落实,采取发起倡议、组织巡查、及时指导等措施,着重抓好校园电信营销行为。改善服务方面,全省通信业通过开展“心系用户满意消费”、 “为民服务 创先争优”、行风建设、2011年电信用户满意度指数测评等活动,认真做好电信用户申诉受理、不断降低电信资费等工作,有效提升了电信服务质量和行业形象。2011年,全省电信综合资费下降了4%

网络监管、应急保障,促安全发展2011年,江苏通信业继续深化互联网基础数据资源管理和网络信息安全保障技术手段建设;省通信管理局发布了2010年《江苏省互联网发展状况报告》、《江苏省青少年互联网使用状况调查报告》、《江苏省互联网网络安全年度报告》,全省通信业开展了文明办网先进单位评选、阳光网络伴我成长等主题活动。特别是镇江市互联网协会组织的网民节、网络志愿者、网络版主沙龙等活动,在凝聚网络民心民力,形成正面主流舆论等方面发挥了重要作用,得到了中宣部的高度肯定。应急通信保障方面,全省通信业认真做好省级通信应急指挥中心平台建设,信息物资储备基地、储备点规范化管理以及县级应急通信保障分队的组建,成功组织了信联-2011”军地联合演练,开展了以网络信息安全为主题的军事日活动,成功完成了防御第九号强台风梅花保障任务。

规范建设、共建共享,促绿色发展。省通信管理局出台了《住宅小区光纤到户通信配套设施建设标准》、《关于全省通信基础设施共建共享工作推进情况的通报》、《江苏省通信用户驻地网维护管理办法》,通过全省联合检查等活动排查安全质量隐患,提升全省工程建设水平。全省通信业协调推进共建共享,实现了南京地铁三号线、十号线公用通信网的共建共进,创建了通信业绿色发展的新模板。

(二)存在问题

在肯定成绩的同时我们也清醒地看到,我省通信行业在努力完成各项重点工作的过程中还存在许多问题和不足:一是缺乏新的业务增长点和创新性的商业模式,产业链上下游之间联动发展、协同发展的配合机制尚未形成;二是电信市场还存在恶性竞争问题,有损行业形象的塑造;三是市场竞争格局有待进一步优化,需要进一步加大对主导企业竞争行为的监管力度;四是基础设施水平亟待提升,各电信基础运营企业需乘着此次省政府大力实施“宽带江苏”、“无线江苏”战略的东风,加速推进信息通信基础设施建设;五是区域发展仍不够协调,苏南、苏中和苏北地区之间、城乡之间,通信发展差距显著;六是网络信息安全形势严峻,新的非传统安全问题层出不穷,信息通信基础设施安全隐患严重,防护能力薄弱。对此,全省通信业一定要高度重视,切实采取措施加以解决。

三、2012年江苏电信业发展环境

(一)政治经济环境

2012年国内外经济环境将更为严峻复杂,不确定性不稳定性上升,但2012年更是党的十八大召开的喜庆之年,是“十二五”发展的关键之年,也是我省全面落实“六个注重”,大力实施“六大战略”,全力推进“八项工程”的重要之年,危与机交织并存,需要清醒认识,准确把握,积极应对,具体表现为三个“压力”和七个“机遇”。

三个“压力”一是国际经济环境更加复杂。国际金融危机、债务危机、社会危机“叠加冲击”,世界经济下行风险压力加大,世界经济复苏的过程艰难曲折、充满变数;二是国家保持经济平稳较快增长的压力加大。外需明显减弱、国内投资放缓、消费增长难度加大,资源要素价格上涨呈长期化趋势,部分企业生产经营困难,经济金融等领域存在一些潜在风险;三是江苏肩负加快经济转型升级和保持经济平稳较快发展“双重任务”,在转型中促发展的压力大。投资、消费、出口三大需求增幅回落,消费持续增长后劲不足,特别是外贸进出口形势复杂,新老产业处于交替转换中,传统制造业改造提升任务艰巨,新兴产业尚未成为经济增长的主体支撑,要素供给成本持续上升,整体经济形势充满复杂性和不确定性。

七个“机遇”一是党的十八大即将召开,必将极大地激发通信系统促进科学发展、加快转型升级的自觉性和主动性,为通信业的又好又快发展提供强大动力;二是信息技术日益成为国际竞争核心。信息化引领科技发展、提升国家竞争力的作用受到高度重视,全球已有90多个国家制定了国家宽带战略或计划,我国将宽带战略上升为国家战略的可能性极大;三是国家将进一步加大对实体经济投资,增强市场活力。实体经济发展受到国家高度重视,政策、人才和资金将更多投向实体经济。各项改革不断深化,非公有制经济发展的政策和制度环境不断改善,将进一步激发市场活力。随着"十二五"规划确定的重大项目进入集中建设阶段,特别是战略性新兴产业相关规划及配套政策陆续出台,将在一定程度上带动投资增长;四是国家更大范围推进三网融合试点。国务院公布了三网融合第二阶段试点城市名单,其中江苏省沿江七市扬州市、泰州市、南通市、镇江市、常州市、无锡市、苏州市,被列为三网融合试点城市,必将为江苏进一步推进电信基础设施建设,IPTV、手机电视等融合业务的规模化发展,电信企业与广电内容制作单位合作共赢等方面带来新机遇;五是国家出台国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出多项涉及通信业内容。其中对通信基础设施建设、网络与信息安全、战略性新兴产业等都提出了发展目标与重点,为通信业“十二五”时期的发展指明了方向;六是党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》对加强网络文化建设和管理作了专门部署。《决定》强调指出“发展健康向上的网络文化。加强网上思想文化阵地建设,是社会主义文化建设的迫切任务。”并提出了重点推进工作,明确了网络文化建设和管理的重要性,为通信业转型升级指明了工作重点和方向;七是“宽带江苏”、“无线江苏”被地方政府高度重视。江苏省委省政府在《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划》中明确提出了“宽带江苏”和“无线江苏”战略,并编制了《江苏省信息通信基础设施“十二五”建设发展专项规划》,出台了《加快推进信息通信基础设施建设的意见》,召开了“加快推进信息通信基础设施建设全省电视电话会议”,提出多项利好政策和专项资金,有力支撑江苏通信业“十二五”时期的建设发展。

(二)技术环境

1下一代通信网络演进前景广阔。IMS[1]为核心框架的NGN[2]网络将实现固定、移动业务的融合发展;移动和互联网业务将会更加深入地融合发展,作为“准4G”技术的LTE产业链日趋成熟,“十二五”中后期将逐步开始规模商用部署。

2下一代互联网部署全面启动。 “十二五”期间将是向IPv6[3]为核心的下一代互联网过渡的关键阶段,需要统筹规划,调动产业链各方的积极性,实现网络和业务的平稳过渡。

3、物联网、云计算等新技术、新应用不断拓展。随着物联网、云计算等技术的普遍应用,IPTV、视频点播、视频通信、电子商务、手机电视等应用业务的迅猛发展,一方面构建宽带、泛在、融合、安全的信息通信基础设施要求将更加迫切;另一方面,相关技术标准将逐步制定和统一,物联网、云计算等新技术、新应用将为提升社会信息化水平作出重要贡献。

(三)行业发展重要影响因素

行业发展处于调结构促转型的关键时期。截止12月底,我省电信非话业务收入达378.48万元,占总电信业务收入的51%,比全国高5个百分点,表明江苏已处于转型升级的重要时期,但下一步业界需要加强关注投入与产出不对等、信息服务业务类型单一、信息化业务普及度低、信息化业务容易形成同质化竞争等问题。

行业内涵和外延进一步丰富扩大。增值电信业务发展风生水起,战略性新兴产业的快速发展,“三网融合”的进一步推进,民营资本的进一步渗透,都深刻改变着既有电信产业链和生态系统,互联网企业、广电系统企业等都将成为通信业重要一员,通信行业同质竞争和异质竞争都将持续加剧,通信企业将面临技术、终端和应用等方面的激烈竞争。

行业监管处于重新定位加速转型重要时期。通信行业监管范围将从传统的以通信网为主向通信网和互联网并重转变,并进一步扩大到产业链上下游各方;监管对象将从以基础电信运营企业为主向基础电信运营企业与增值电信企业、广电网络企业并重转变;监管措施将从以协调为主向协调与处罚并重转变;监管方法将从行业封闭型向社会开放型转变;监管运行机制将从突击性、间断式向长效性、持续式转变。

四、发展目标及实施措施

根据工业和信息化部和江苏省委省政府的总体工作部署和2011年江苏电信行业发展的现状,江苏电信行业的发展目标如下:

(一)经济增长

预计未来三年江苏市场总体规模将继续保持健康平稳的增长形势,但增速有所放缓。预计规划期内,全省电信业务总量的年均增长率为13%,电信业务收入的年均增长率达到8%,增值业务收入(不含基础运营企业增值业务收入)年均增长率达30%

1、未来三年全省电信业务总量、收入、增值业务收入预测(亿元)

年度

2012

2013

2014

电信业务总量预测值

930

1060

1209

电信业务收入预测值

800

850

915

增值业务收入预测值

(不含基础运营企业增值业务收入)

120

160

200

全年力争完成电信业务总量930亿元,同比增长14%;电信业务收入突破800亿元,同比增长力争达到8.5%;增值业务收入(不含基础运营企业增值业务收入)实现120亿元,同比增长50%

(二)电信市场用户规模

2012年,电话用户突破9500万户;互联网宽带接入用户达1400万户;全省电话普及率提高6个百分点,达到121/百人;全年完成投资250亿元左右。

2、未来三年全省电话用户预测(万户)

年度

2012

2013

2014

预测值

9500

10100

10700

宽带接入用户继续保持平稳较快增长,宽带化进程不断加快,预计2012年基础电信运营企业互联网宽带接入用户新增200万户。

3、未来三年全省互联网宽带接入用户预测(万户)

年度

2012

2013

2014

预测值

1400

1600

1800

(三)服务水平

2012年,全省电话普及率提高8个百分点,达到123/百人。

4、未来三年服务水平预测(部/百人)

年度

2012

2013

2014

电话普及率

121

128

136

注:按省统计局公布2010年底江苏省总人口数7869.34万人测算

(四)固定资产投资水平

随着“宽带江苏”、“无线江苏”、物联网等相关项目工程的深入推进,预计2012年全省完成电信固定资产投资达250亿元。

(五)实施措施

2012年是党的十八大召开的喜庆之年,是全面落实江苏省第十二次党代会战略部署的开局之年,也是实施十二五规划承上启下的重要一年,做好全年通信工作意义重大。

1、行业监管部门

为实现上述行业发展目标,2012年行业管理的思路,概括为坚持“一个中心”、打造“两个领先”、强化“三个抓手”、实现“四个发展”:坚持“一个中心”,即坚持围绕江苏经济社会发展大局,努力保持江苏通信业平稳较快发展,为党的十八大胜利召开营造良好环境。打造“两个领先”,即一是加快推进3G和光纤宽带网络发展,实现江苏信息通信基础设施水平国内领先;二是积极争取网络文化产业发展支持引导政策,全力推动网络文化创新发展走在全国前列。强化“三个抓手”,即行业引导、市场监管和安全保障三管齐下。推进“四个发展”,即推进江苏通信业在加快转型升级、结构调整中实现“创新发展”,在扩大试点、产业协作中实现“融合发展”,在推进共建共享、节能减排中实现“绿色发展”,在促进服务提升、市场竞争中实现“包容性发展”。

2、电信运营企业

提高创新能力,持续深化企业转型。一要认真贯彻落实全省加强信息通信基础设施建设电视电话会议精神,以十二五专项规划为指引,加快宽带江苏无线江苏建设,夯实信息化发展的基础。二要继续当好信息化建设的主力军,加快智能管道建设、综合平台建设和开放运营,大力推进移动互联网、物联网、云计算等重点领域创新,提供更加丰富的行业信息化应用、更全面周到的综合信息服务,促进“两化”深度融合。三要注重信息通信业与文化产业互动发展,抢抓机遇,加大江苏特色的网络文化、移动互联网文产品开发创新,努力打造全国领先的重点互联网文化产业基地。四要推动三网融合扩大试点,要继续加强统筹规划,加强节目内容的整合和开发、拓展增值服务和民生应用,不断壮大IPTV、手机电视等用户规模,同时认真做好网络信息安全工作。

提高服务能力,不断提升用户满意度。一是要坚持“客户为根,服务为本”的理念,围绕客户感知,完善营业厅、等立体化服务渠道。二要深入推进满意消费主题活动,积极响应并妥善处理用户申诉,以服务能力的提升来巩固竞争优势,维护行业良好形象。三要加强企业自律,严格规范校园等市场经营行为,主动加强沟通、避免低水平的“价格战”、“成本战”,着力塑造自身的服务优势。四是面向民生改善,优化资费结构,确保透明消费。

提高集约能力,推进绿色低碳发展。一要在更大范围、更深层次地推进铁塔、基站、杆路、管道和室内分布系统等共建共享工作,各运营企业要加强协作,促进资源节约型、环境友好型社会建设。二要认真做好南京地铁三号线、十号线共建共进,南京青奥会等相关场所信息通信基础设施建设的共建共进。三要在网络建设、运行维护、客户服务等各个环节做好节能减排工作,促进企业绿色低碳发展。

提高管理能力,履行企业社会责任。一要不断提高政治敏锐性,为党的十八大召开创造良好环境,切实做好应急通信保障和网络信息安全保障。二要逐步推进手机和网络实名制,层层落实网络信息安全责任制,按照“谁经营,谁负责”、“谁接入,谁负责”的原则,落实好企业网络信息安全的主体责任,建立长效机制,提高网络安全防护水平,有效净化网络环境。三要以人为本,深入开展“为民服务,创先争优”活动,着力提升员工的凝聚力和战斗力,创建和谐向上、务实创新的企业文化。



[1] IMS(IP Multimedia Subsystem)IP多媒体系统,是一种全新的多媒体业务形式,提供端-端多媒体通信业务,包括与信令和承载有关的网络单元。

[2] NGN(Next Generation Network)即下一代通信网络,是指以软交换为核心,能够提供多媒体综合业务的新一代通信网络。

[3] IPv6Internet Protocol Version 6)是互联网工程任务组设计的用于替代现行版本IP协议(IPv4)的下一代IP协议。



 

 


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