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关于进一步加强全省通信行业安全生产工作的意见
发布时间: 2017-06-22作者:

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  中国电信股份有限公司江苏分公司、中国移动通信集团江苏有限公司、中国联合网络通信集团有限公司江苏省分公司、中国铁塔股份有限公司江苏省分公司,江苏省通信服务有限公司,各在苏参与通信设施建设企业,各市通信行业管理办公室:

  当前,全省通信行业安全生产形势总体稳定,但也存在一些不容忽视的问题,主要是:一些企业的安全生产意识仍然淡薄,安全生产隐患还不能及时消除,安全生产事故时有发生,安全生产长效机制尚未建立。为进一步加强全省通信行业安全生产监督管理,贯彻落实新修订的《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省安全生产条例》、《通信建设工程安全生产管理规定》等法律、法规的要求,保障人民群众生命和财产安全以及通信网络运行安全,明确安全生产责任,预防和减少生产安全事故,结合我省通信行业生产及监管特点,提出以下指导意见:

  一、总体要求

  深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,牢固树立安全发展理念,进一步加大安全生产治本力度,把发展建立在安全的基础上,努力实现安全与业务协调发展;坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,全面加强企业安全管理,健全规章制度,完善安全标准,改善安全环境,规范安全行为,夯实安全生产基础;坚持加强监管、严格执法、落实责任,督促企业依法依规经营,强化企业安全生产主体责任落实和责任追究,努力实现全省通信行业安全生产工作的长治久安。

  二、任务目标

  企业通过全面落实岗位责任,建立健全安全生产长效机制,推进事故预防体系和救援处置体系建设,筑牢安全生产责任网;政府通过采取更加有效的监管手段和政策措施,实行更加严格的责任追究,督促企业提升防灾抗灾能力、应急救援能力、事故处置能力,构建安全生产监管网。政企联动,各司其职、各负其责,共同抓好全省通信行业安全生产管理,坚决遏制和有效防范重特大事故的发生。

  三、职责分工

  江苏省通信管理局作为全省通信行业监管部门负责全省通信行业及通信设施建设领域安全生产监督管理,主要职责是:贯彻落实上级要求,及时协调、解决安全生产工作中存在的问题;开展安全生产监督检查;督促企业建立健全安全生产管理体系、责任制度以及应急救援预案;按照规定报送生产安全事故信息,依法组织、参与、配合生产安全事故应急救援、善后处置和调查处理;建立和完善安全生产规范和标准,推进安全生产标准化建设;指挥协调生产安全事故应急通信保障;对本行政区域内的通信工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力进行考核。

  各市通信行业管理办公室作为省通信管理局派驻机构,协助省通信管理局做好当地通信行业及通信设施建设领域安全生产监督管理。

  江苏电信、移动、联通、铁塔公司、江苏省通信服务有限公司及其下属各专业子公司以及在苏参与通信设施建设的企业作为生产经营企业,按照规定落实安全生产主体责任并依法接受监管。

  四、主体责任

  生产经营企业是安全生产的责任主体,必须遵守安全生产相关法律、法规,严格执行“五落实五到位”的要求,即落实“党政同责”要求、落实 “一岗双责”要求、落实安全生产组织领导机构、落实安全管理力量、落实安全生产报告制度,做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。具体包括:

  (一) 强化领导责任。企业领导要高度重视安全生产工作,把安全生产作为一项长期的任务抓细、抓实、抓好。企业的主要负责人是企业安全的生产第一责任人,对本单位的安全生产管理工作全面负责,分管安全生产的负责人直接监督管理安全生产工作并履行规定职责,其他负责人在各自分管业务范围内履行安全生产工作职责。

  (二) 建立长效机制。要建立、健全本单位安全生产责任制、安全生产投入保障、宣传教育培训、隐患排查治理、应急救援管理、发包(出租)管理、办公及营业场所消防、安防管理等各类安全生产规章制度和安全操作规程,加强对制度落实情况的监督考核。不断完善覆盖企业领导、管理人员、生产班组以及各个工种岗位的安全生产岗位责任制,把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个员工,实现全员、全过程、全方位的安全管理。

  (三)健全组织机构。严格按照相关标准设置安全生产管理机构或者配备专、兼职安全生产管理人员,明确工作职责。加快建成由省级公司安全生产委员会直到基层班组安全生产管理员的安全生产管理责任体系,确保安全管理嵌入经营生产的每个环节。

  (四) 保证有效投入。要建立健全安全生产投入机制,提高安全生产保障水平,保证安全生产设施建设、运转和维护费用。新建、改建、扩建项目要坚持安全生产设施与主体工程同时设计,同时施工,同时投产和使用;要做好安全生产设施的维护工作,使安全生产设施始终处于正常运转状态;要加强对企业职工的劳动保护工作,配备必要的防护用具。企业的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人对因资金投入不足而导致的后果承担责任。

  (五)  开展隐患排查。要建立隐患排查治理长效机制,按照“四不两直”的要求对安全生产的重点部位和关键环节开展经常性隐患排查,做到检查不留死角、整改不留后患。建立安全生产检查档案,如实记录检查的时间、内容、参加人员、检查情况及整改等情况,加快建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。

  (六) 加强教育培训。要结合企业实际,制定并实施本单位安全生产教育和培训计划,强化企业领导和职工的安全意识;要开展必要的安全生产知识培训和业务技能训练,使员工掌握基本的安全生产技能,未经安全生产教育和培训合格的从业人员,不得上岗作业;使用被派遣劳动者的,应当将有关劳动者纳入本单位从业人员统一管理,对劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训;采用新工艺、新材料、新技术、新设备的,必须对操作人员进行培训;鼓励专、兼职安全生产管理人员报考注册安全工程师等职业资格,在职参加安全生产相关专业培训和教育。各类安全生产教育和培训要建立档案,如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。

  (七)做好应急救援。要加强员工岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训,切实提高事故现场应急处置能力;要根据企业安全生产实际配备必要的应急救援器材、设备和物资,并进行经常性维护、保养,保证正常运转;要按照预案定期开展生产安全事故应急救援演练,全面检验应急救援队伍的快速反应能力,其中参与通信设施建设的企业要依法建立专、兼职安全生产应急救援队伍。企业发生事故后要及时启动应急救援预案,积极采取措施组织抢救,防止事态扩大,尽可能减少人员伤亡和财产损失。

  (八) 严格事故报告。企业发生生产安全事故后,事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后,应当于1小时内向省通信管理局报告。有人员伤亡或者直接经济损失超过100万元(含)的生产安全事故,事故发生单位在事故发生12小时内填报《生产安全事故信息快报》报省通信管理局,在事故发生7日内,及时填报《生产安全事故信息续报》补充完善事故信息。事故发生之日起30日内,事故情况和伤亡人员发生变化的要及时续报。

  (九)  强化现场管理。要强化危险作业现场安全管理,制定并严格执行危险作业现场管理制度,根据危害风险制定作业方案、安全防范措施和应急处置方案;要确认现场作业条件、作业单位的作业资质、作业人员的上岗资格以及配备的劳动防护用品符合安全作业要求;要设置作业现场的安全区域,确定专人现场统一指挥和监督,发现危及人身安全的紧急情况时,要及时采取应急措施。

  (十) 确保机房安全。各基础电信业务运营企业应当遵守《通信机房安全管理总体要求》(YD/T 2057)、《通信机楼消防安全监督管理办法》和有关法规、行业标准,确保通信机楼的生产安全。铁塔公司作为通信基站配套设施经营者,除应遵守《通信机房安全管理总体要求》(YD/T 2057)相关规定外,还应参照《通信机楼消防安全监督管理办法》做好基站机房的安防和消防管理工作。

  (十一)抓好工程安全。各基础电信业务运营企业、铁塔公司、从事通信设施建设的企业均应严格遵守《通信建设工程安全生产管理规定》。建设单位不得将工程项目发包给不具备相应资质的单位,施工单位严禁违法分包、转包工程项目。

  五、监督责任

  (一)加强统筹领导

  加强安全管理是所有企业的共同责任,实现生产安全是政府和企业的共同目标。江苏省通信管理局作为监管部门加强全行业安全管理工作的统筹领导,牵头建立由政府、国企及部分民营企业代表参与的行业安全生产委员会,建设行业的专家库、制定相关标准规范,建立工作通报制度,实现安全生产工作资源共享,信息互通,经验分享,共同提升,努力形成政府监管、企业负责、行业自律、社会监督的工作格局。

  (二)加强监督检查。省通信管理局依法开展安全生产监督检查工作,对相关企业执行安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查,制定监督检查计划,编制具体监督检查方案,明确监督检查区域、内容和重点,实现监督检查工作的制度化、规范化。研究创新监管方式,在常态化监督检查机制的基础上探索暗查暗访联合检查、派驻检查等工作机制。

  (三)加强能力建设。开展安全生产监督检查培训,由省通信管理局随机抽调专家参与现场检查,提升监督检查水平。坚持开展安全知识竞赛等活动,普及安全生产知识,提升群众安全意识,营造依法治安氛围。

  (四)加强信息公开。依法维护企业员工对安全生产的知情权、参与权、监督权,建立举报制度,进一步畅通隐患、事故举报监督渠道,公开举报电话、信箱或者电子邮件地址,受理有关安全生产的举报。建立企业安全生产信用记录,对非法违法企业和重大生产安全事故予以曝光,并面向社会公开查询。

  (五)加强违规处罚

  省通信管理局对生产经营单位违反本规定的行为进行通报批评,情节严重的上报工业和信息化部以及省安全生产委员会。生产经营单位相关违法违规行为涉及行政处罚的,省通信管理局报省安全生产监督管理局依据《中华人民共和国安全生产法》和《江苏省安全生产条例》有关规定处理。

  附件:1. 生产安全事故信息快报

  2. 生产安全事故信息续报

                                          江苏省通信管理局

                                           2016年11月23日



 

附件1 生产安全事故信息快报.doc
附件2 生产安全事故信息续报.doc

 


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